日前，歐盟就新反傾銷計算方法法規(guī)修改方案達成共識，新的反傾銷幅度計算方法遵循“國別中立”原則，適用于歐盟進口產(chǎn)品的原產(chǎn)國存在“市場嚴重扭曲”情況。新法規(guī)預(yù)計將在今年年底前頒布實施。業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟此舉是在變相延續(xù)反傾銷“替代國”做法，中國對此應(yīng)堅決予以抵制，并堅持訴諸WTO爭端解決機制，迫使歐盟糾正錯誤做法。
日前，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會代表在法國斯特拉斯堡就歐盟新反傾銷計算方法法規(guī)修改方案達成共識，在未來反傾銷調(diào)查中對世界貿(mào)易組織(WTO)成員不再使用“替代國”方法，而將引入“市場扭曲”這一概念和標準，并就此簽署非正式協(xié)議。
專家指出，歐盟此舉變相延續(xù)了反傾銷“替代國”做法，是在“穿新鞋走老路”，不符合WTO規(guī)則。中國應(yīng)積極訴諸WTO爭端解決機制，充分利用以往獲得的勝訴經(jīng)驗，促使歐盟尊重WTO規(guī)則，同時中國也應(yīng)更加注重對外貿(mào)易的多元化發(fā)展。
以“市場扭曲”接替“替代國”
根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條規(guī)定，WTO成員應(yīng)在2016年12月11日終止在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法。
截至目前，多數(shù)WTO成員已宣布在反傾銷調(diào)查中放棄對華采用“替代國”做法，但以歐美為代表的一些WTO成員使出各式“花招”拒不履行上述義務(wù)，如故意將履行上述義務(wù)同承認“中國市場經(jīng)濟地位”相混淆，或通過玩概念游戲變相延續(xù)歧視性和不公平做法。引入“市場扭曲”概念即是歐盟表面上履行WTO義務(wù)，實則繼續(xù)推行貿(mào)易保護的做法。
去年11月，歐盟委員會正式啟動修改立法程序，向歐洲議會及理事會提交修訂反傾銷法規(guī)的提案，提出在進行貿(mào)易救濟調(diào)查時，不再使用“非市場經(jīng)濟”和“市場經(jīng)濟”這樣的名單分類，而是采取“國別中立”，側(cè)重于調(diào)查那些國內(nèi)價格或者成本中出現(xiàn)“市場扭曲”的情況。
今年5月3日，歐盟成員國就修改反傾銷立法達成一致，同意在未來反傾銷調(diào)查中對WTO成員不再使用“替代國”做法，但同時要啟用“市場扭曲”的概念和標準。根據(jù)當天達成的協(xié)議，在反傾銷案例中，歐盟將會判斷被調(diào)查國或者被調(diào)查行業(yè)是否存在“市場扭曲”，在確認“扭曲事實”的基礎(chǔ)上，參考“國際市場價格”或者具有同等經(jīng)濟發(fā)展水平的第三國產(chǎn)品價格和成本作為標準來計算傾銷幅度。
如今，歐盟已就新反傾銷計算方法法規(guī)修改方案達成共識。歐盟委員會10月3日發(fā)表新聞公報稱，新的反傾銷幅度計算方法遵循“國別中立”原則，適用于歐盟進口產(chǎn)品的原產(chǎn)國存在“市場嚴重扭曲”情況，例如政府對經(jīng)濟影響普遍存在、國有企業(yè)在市場占據(jù)主導(dǎo)、金融部門不獨立等。新法規(guī)預(yù)計將在今年年底前頒布實施。
錦天城律師事務(wù)所高級合伙人、律師傅東輝在接受國際商報記者采訪時指出，歐盟此舉實則在變相延續(xù)“替代國”做法，是在“穿新鞋走老路”。同時，WTO并沒有規(guī)定因為所謂的“市場扭曲”就可以在價格和成本上參考第三國產(chǎn)品進行替代，中國應(yīng)堅決抵制這一行為，并堅持訴諸WTO爭端解決機制，從而約束歐盟，迫使其糾正錯誤做法。
變被動為主動
最新消息顯示，歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會向歐盟委員會提起申訴，指控從中國進口的廉價自行車接受政府的不公平補貼，低價在歐盟成員國傾銷。歐盟委員會將于10月底決定是否就投訴展開調(diào)查。這或?qū)⒊蔀榈谝黄疬m用“市場扭曲”規(guī)則針對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件。
傅東輝建議，中方在應(yīng)對歐盟未來的反傾銷調(diào)查中，應(yīng)注意抵制策略和技巧，充分利用已經(jīng)獲得的勝訴，如大獲全勝的緊固件案等成果，來促使歐盟尊重WTO規(guī)則。
不過，傅東輝同時指出，從目前情況看，發(fā)達國家在對中國的反傾銷方面不會輕易罷手，中國要做好長期打算。“即使將來歐盟因推出‘市場扭曲’概念和標準在WTO爭端解決機制敗訴，歐盟還有可能會出臺其他新的措施。”他認為，中國應(yīng)在積極與歐盟進行各方面交涉的同時，主動拓展“一帶一路”沿線貿(mào)易，尋求對外貿(mào)易的多元化發(fā)展。
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