省政府：
2018年，省民族宗教委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《山東省法治政府實施綱要（2016—2020年）》和省委、省政府有關工作部署要求，著力加快推進法治政府建設，各項工作全面步入法治軌道。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能情況
一是深入推進行政審批制度改革。按照黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”和推進“一次辦好”改革的部署要求，扎實做好我省民族宗教領域“一次辦好”改革工作。依據(jù)新修訂《宗教事務條例》和《宗教事務部分行政許可項目實施辦法》，制定下發(fā)了《行政許可工作規(guī)程》，依法取消行政許可1項、下放1項、新增2項，對其余8項的項目名稱、審批條件等內容進行變更。制定《山東省省級宗教事務部分行政許可項目實施細則》，對全部11項行政許可的14個辦理項分別編制服務指南和業(yè)務手冊。對省級行政權力事項清單和公共服務事項清單中的17項依申請政務服務事項進行認真梳理，共拆分辦理項23個。對依申請的政務服務事項全部列入“一次辦好”事項清單，依托網(wǎng)上政務服務平臺，精簡審批流程和材料，縮短辦理時限，并通過部門網(wǎng)站項社會公開，實現(xiàn)“一次辦好”率100%。2018年開通了3項行政許可事項的在線預審網(wǎng)辦渠道，開設了4項公共服務事項全程網(wǎng)辦渠道。2018年，窗口共受理、審批行政許可業(yè)務7件。
二是優(yōu)化政府組織機構。根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關于山東省省級機關改革的實施意見》，山東省民族事務委員會（山東省宗教事務局）調整為山東省民族宗教事務委員會，仍作為省政府組成部門，歸口省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部領導，正廳級規(guī)格（簡稱省民族宗教委）。2018年10月底前完成新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉隸工作，制定省民族宗教委“三定”方案，優(yōu)化調整處室職能，推進政府事權規(guī)范化、法定化。
二、完善依法行政制度體系情況
一是推進政府立法工作。起草《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務條例》修訂草案及可行性報告，分別報省人大法工委、省司法廳。其中，《山東省民族工作條例》已列入省人大2019年地方立法計劃“跟進修改或者廢止的項目”；《山東省宗教事務條例》已列入省委常委會2019年工作要點。成立法規(guī)規(guī)章修訂工作領導小組，啟動《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務條例》和《山東省清真食品管理規(guī)定》修訂工作。
二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的要求，對2018年10月7日到期的《山東省寺觀教堂和其他固定宗教活動處所區(qū)分標準》進行修訂并公布，著手啟動修訂《山東省民族宗教事務行政處罰自由裁量基準》，為開展民族宗教依法管理和治理工作提供了重要依據(jù)。起草了《關于加強和改進宗教院校建設的意見》，為宗教院校規(guī)范化建設提供了指導。制定印發(fā)《全省性宗教團體對外交往管理暫行辦法》，大力規(guī)范宗教界的對外交流交往。聯(lián)合省直部門先后制定下發(fā)了《關于依法治理民族事務促進民族團結的通知》《關于落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局<關于加強新形勢下基督教工作的意見>的舉措》《關于加強全省縣（市、區(qū)）宗教工作的意見》等政策性文件，為提高民族宗教工作法治化水平提供了重要指導。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
一是認真貫徹合法性審查、社會公眾參與要求。認真貫徹《省政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”辦法》《省政府規(guī)范性文件合法性審查辦法》等規(guī)定，完善規(guī)范性文件和重大決策制定程序，落實集體討論決定、合法性審查、統(tǒng)一管理等制度。在《關于加強全省縣（市、區(qū)）宗教工作的意見》起草過程中，廣泛征求省直各部門（單位）建議和意見，充分借鑒和吸收其他省份典型的經(jīng)驗和做法。在《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務條例》草案起草過程中，廣泛開展實地調研活動，充分聽取各市、縣（市、區(qū)）民族宗教事務部門和各宗教團體、宗教人士、法律專家建議和意見。
二是繼續(xù)進一步完善政府法律顧問制度工作長效機制。充分發(fā)揮部門法律顧問作用，將我委法律顧問納入《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務條例》修訂領導小組名單，發(fā)揮政府法律顧問在地方性立法起草、合法性審查中的作用。
四、健全行政執(zhí)法體制機制情況
著力推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法能力，構建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調、運行有效的綜合執(zhí)法體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全完善行政執(zhí)法程序制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力促進公正文明執(zhí)法。在全省宗教工作系統(tǒng)探索建立下沉一級聯(lián)系點工作制度、重大事項倒查和通報制度、巡查暗訪工作制度、負面清單考核制度、重大案件統(tǒng)籌協(xié)辦制度等，強化制度執(zhí)行和督查問責，不斷提高宗教事務管理水平。依托“山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺”，加強執(zhí)法資格管理，堅持執(zhí)法證件年審制度，做到執(zhí)法人員全部持證上崗。為更好指導行政執(zhí)法活動，選編各市、縣（市、區(qū)）典型宗教行政執(zhí)法案例，完成《宗教執(zhí)法典型案例選編（初稿）》。
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況
一是自覺接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督。對省人大、省政協(xié)交辦的提案、建議，按照要求及時辦理。2018年，我委共收到省人大代表建議3件，省政協(xié)提案10件，需要辦理的3件建議、9件提案（其中1件《關于打造民族特色安居點的提案》作為參閱件，在工作中給予關注）已全部辦理完結。起草《關于全省民族工作情況的報告》， 9月18日省民族宗教委主任馬傳凱同志向省第十三屆人大常委會第五次會議作專題報告，并參加省人大分組審議，對省政府辦公廳轉辦的省人大常委會《關于全省民族工作情況的報告》審議意見進行答復。
二是全面推行政務公開。通過省政府公報、公告、網(wǎng)站，山東民族宗教網(wǎng)、政務微博、微信公眾號，省級報紙、廣播、電視等大眾傳播媒體，及時主動公開政府信息，接受社會監(jiān)督。
三是深入推進轉職能、轉方式、轉作風建設。為進一步轉變工作作風，提升全省民族宗教工作系統(tǒng)和各級民族宗教干部工作效能，按照省委全面深化改革領導小組辦公室《關于運用暗訪方式促進改革落實的通知》（魯改辦發(fā)〔2017〕7號）精神，結合我省民族宗教工作實際，制定下發(fā)了《省民委（省宗教局）巡查暗訪工作制度（試行）》。
六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況
一是做好涉民族宗教輿情管理。制定《山東省民委（省宗教局）網(wǎng)絡涉民族宗教輿情工作暫行規(guī)定》，加強全省涉民族宗教輿情管理工作。對涉民族宗教輿情，做到第一時間掌握情況、第一時間指導處置、第一時間總結上報，切實加強涉民族宗教輿情監(jiān)測，調處化解民族宗教領域存在的矛盾和問題，維護社會安全與穩(wěn)定。
二是加強行政復議、行政訴訟工作。對行政執(zhí)法領域出現(xiàn)的新問題新情況及時會商研判，2018年我委未收到行政復議、行政訴訟案件。
三是做好信訪工作。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，通過山東政務服務網(wǎng)、山東民族宗教網(wǎng)站、微信等網(wǎng)上受理信訪方式，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，對信訪事項做到件件有落實、件件有答復。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
2018年，我委多次組織集體學習新修訂《宗教事務條例》，提高機關干部法治思維和法治意識。積極參加省委省直機關工委、省普法辦在西南政法大學舉辦的省直機關普法骨干培訓班。積極派員參加省級行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)培訓班，開展《省級行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)使用培訓手冊》學習活動。積極參加全省深化“一次辦好”改革推進審批服務便民化專題培訓班、省政務服務中心試運行暨培訓工作會議，提升機關干部依法辦事的能力水平。開展憲法學習宣傳教育活動，積極組織“國家憲法日”知識競賽活動，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。開展“宗教政策法規(guī)宣傳月”和“民族團結進步宣傳月”活動，將民族宗教政策法規(guī)宣傳作為重點內容，著力提升黨政領導干部法治思維和法治意識。聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展宗教政策法規(guī)大宣講活動，全省共開展宣講1001場，宣講受眾18.5萬余人次，提高各級黨政領導干部依法管理宗教事務能力水平。
八、組織保障和落實機制情況
堅持貫徹黨的領導是建設法治政府最根本的保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設的各方面。重大決策、重大事項等及時向省委匯報請示，確保黨的領導貫穿在法治政府建設的始終。
強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，委黨組多次召開會議研究法治工作，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。我委2018年度沒有發(fā)生重大違法行政案件，法治政府建設平穩(wěn)推進。按照省委省政府有關工作部署要求，每年及時將年度法治政府建設報告通過政府網(wǎng)站等向社會公開。
山東省民族宗教事務委員會
2019年2月26日
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